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行業(yè)資訊

住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)

2020-09-09

各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳(委、管委)、教育廳(委)、科技廳(委、局)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳(局),人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,市場(chǎng)監管局(廳、委),各銀保監局,新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局:

新型建筑工業(yè)化是通過(guò)新一代信息技術(shù)驅動(dòng),以工程全壽命期系統化集成設計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段,整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng )新鏈,實(shí)現工程建設高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕71號)印發(fā)實(shí)施以來(lái),以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn),建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。為全面貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級,打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌,提出以下意見(jiàn)。

一、加強系統化集成設計

(一)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制,鼓勵設計單位提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃方案,統籌規劃設計、構件和部品部件生產(chǎn)運輸、施工安裝和運營(yíng)維護管理。引導建設單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(二)促進(jìn)多專(zhuān)業(yè)協(xié)同。通過(guò)數字化設計手段推進(jìn)建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝修等多專(zhuān)業(yè)一體化集成設計,提高建筑整體性,避免二次拆分設計,確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求,發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統集成綜合優(yōu)勢。

(三)推進(jìn)標準化設計。完善設計選型標準,實(shí)施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計,推廣少規格、多組合設計方法,以學(xué)校、醫院、辦公樓、酒店、住宅等為重點(diǎn),強化設計引領(lǐng),推廣裝配式建筑體系。

(四)強化設計方案技術(shù)論證。落實(shí)新型建筑工業(yè)化項目標準化設計、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機統一的建筑設計要求,塑造城市特色風(fēng)貌。在建筑設計方案審查階段,加強對新型建筑工業(yè)化項目設計要求落實(shí)情況的論證,避免建筑風(fēng)貌千篇一律。

二、優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)

(五)推動(dòng)構件和部件標準化。編制主要構件尺寸指南,推進(jìn)型鋼和混凝土構件以及預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠(chǎng)化生產(chǎn),滿(mǎn)足標準化設計選型要求,擴大標準化構件和部品部件使用規模,逐步降低構件和部件生產(chǎn)成本。

(六)完善集成化建筑部品。編制集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標準圖集,提高整體衛浴、集成廚房、整體門(mén)窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力,逐步形成標準化、系列化的建筑部品供應體系。

(七)促進(jìn)產(chǎn)能供需平衡。綜合考慮構件、部品部件運輸和服務(wù)半徑,引導產(chǎn)能合理布局,加強市場(chǎng)信息監測,定期發(fā)布構件和部品部件產(chǎn)能供需情況,提高產(chǎn)能利用率。

(八)推進(jìn)構件和部品部件認證工作。編制新型建筑工業(yè)化構件和部品部件相關(guān)技術(shù)要求,推行質(zhì)量認證制度,健全配套保險制度,提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平。

(九)推廣應用綠色建材。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材,推進(jìn)綠色建材認證和推廣應用,推動(dòng)裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色建材,逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。

三、推廣精益化施工

(十)大力發(fā)展鋼結構建筑。鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構,積極推進(jìn)鋼結構住宅和農房建設。完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施,加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用,推動(dòng)鋼結構建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

(十一)推廣裝配式混凝土建筑。完善適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式混凝土建筑結構體系,加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)的集成應用。在保障性住房和商品住宅中積極應用裝配式混凝土結構,鼓勵有條件的地區全面推廣應用預制內隔墻、預制樓梯板和預制樓板。

(十二)推進(jìn)建筑全裝修。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應推廣全裝修,積極發(fā)展成品住宅,倡導菜單式全裝修,滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用,推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù),推廣集成化模塊化建筑部品,提高裝修品質(zhì),降低運行維護成本。

(十三)優(yōu)化施工工藝工法。推行裝配化綠色施工方式,引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法,推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具,在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節提升現場(chǎng)施工工業(yè)化水平。

(十四)創(chuàng )新施工組織方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應的精益化施工組織方式,推廣設計、采購、生產(chǎn)、施工一體化模式,實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工,發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢,提高施工現場(chǎng)精細化管理水平。

(十五)提高施工質(zhì)量和效益。加強構件和部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、節點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控,強化對施工管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底,通過(guò)全過(guò)程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成,全面提升施工質(zhì)量和效益。

四、加快信息技術(shù)融合發(fā)展

(十六)大力推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)。加快推進(jìn)BIM技術(shù)在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應用。充分利用社會(huì )資源,共同建立、維護基于BIM技術(shù)的標準化部品部件庫,實(shí)現設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。試點(diǎn)推進(jìn)BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式,推進(jìn)與城市信息模型(CIM)平臺的融通聯(lián)動(dòng),提高信息化監管能力,提高建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。

(十七)加快應用大數據技術(shù)。推動(dòng)大數據技術(shù)在工程項目管理、招標投標環(huán)節和信用體系建設中的應用,依托全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺,匯聚整合和分析相關(guān)企業(yè)、項目、從業(yè)人員和信用信息等相關(guān)大數據,支撐市場(chǎng)監測和數據分析,提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監管效率。

(十八)推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。推動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò )、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別(RFID)及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應用,發(fā)展可穿戴設備,提高建筑工人健康及安全監測能力,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監控管理、節能減排和智能建筑中的應用。

(十九)推進(jìn)發(fā)展智能建造技術(shù)。加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合,搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動(dòng)智能光伏應用示范,促進(jìn)與建筑相結合的光伏發(fā)電系統應用。開(kāi)展生產(chǎn)裝備、施工設備的智能化升級行動(dòng),鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動(dòng)終端等智能設備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統,提升建筑的便捷性和舒適度。

五、創(chuàng )新組織管理模式

(二十)大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項目積極推行工程總承包模式,促進(jìn)設計、生產(chǎn)、施工深度融合。引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng )新和資源配置能力,培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè),落實(shí)工程總承包單位的主體責任,保障工程總承包單位的合法權益。

(二十一)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),培育具備勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。

(二十二)完善預制構件監管。加強預制構件質(zhì)量管理,積極采用駐廠(chǎng)監造制度,實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量責任追溯,鼓勵采用構件生產(chǎn)企業(yè)備案管理、構件質(zhì)量飛行檢查等手段,建立長(cháng)效機制。

(二十三)探索工程保險制度。建立完善工程質(zhì)量保險和擔保制度,通過(guò)保險的風(fēng)險事故預防和費率調節機制幫助企業(yè)加強風(fēng)險管控,保障建筑工程質(zhì)量。

(二十四)建立使用者監督機制。編制綠色住宅購房人驗房指南,鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū),明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式,保障購房人權益。

六、強化科技支撐

(二十五)培育科技創(chuàng )新基地。組建一批新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地,鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。

(二十六)加大科技研發(fā)力度。大力支持BIM底層平臺軟件的研發(fā),加大鋼結構住宅在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān),加快裝配式混凝土結構灌漿質(zhì)量檢測和高效連接技術(shù)研發(fā),加強建筑機器人等智能建造技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。

(二十七)推動(dòng)科技成果轉化。建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫,加大科技成果公開(kāi),促進(jìn)科技成果轉化應用,推動(dòng)建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng )新發(fā)展。

七、加快專(zhuān)業(yè)人才培育

(二十八)培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才。大力培養新型建筑工業(yè)化專(zhuān)業(yè)人才,壯大設計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍,加強新型建筑工業(yè)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育,鼓勵企業(yè)建立首席信息官(CIO)制度。

(二十九)培育技能型產(chǎn)業(yè)工人。深化建筑用工制度改革,完善建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平評價(jià)體系,促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)融通銜接。打通建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路,弘揚工匠精神,加強職業(yè)技能培訓,大力培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

(三十)加大后備人才培養。推動(dòng)新型建筑工業(yè)化相關(guān)企業(yè)開(kāi)展校企合作,支持校企共建一批現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,支持院校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術(shù),開(kāi)設裝配式建筑相關(guān)課程,創(chuàng )新人才培養模式,提供專(zhuān)業(yè)人才保障。

八、開(kāi)展新型建筑工業(yè)化項目評價(jià)

(三十一)制定評價(jià)標準。建立新型建筑工業(yè)化項目評價(jià)技術(shù)指標體系,重點(diǎn)突出信息化技術(shù)應用情況,引領(lǐng)建筑工程項目不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和建筑品質(zhì)。

(三十二)建立評價(jià)結果應用機制。鼓勵新型建筑工業(yè)化項目單位在項目竣工后,按照評價(jià)標準開(kāi)展自評價(jià)或委托第三方評價(jià),積極探索區域性新型建筑工業(yè)化系統評價(jià),評價(jià)結果可作為獎勵政策重要參考。

九、加大政策扶持力度

(三十三)強化項目落地。各地住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制新型建筑工業(yè)化專(zhuān)項規劃和年度發(fā)展計劃,明確發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和具體實(shí)施范圍。要加大推進(jìn)力度,在項目立項、項目審批、項目管理各環(huán)節明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵性措施。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設,鼓勵支持社會(huì )投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式。

(三十四)加大金融扶持。支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開(kāi)展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境,積極探索多元化綠色金融支持方式,對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持。用好國家綠色發(fā)展基金,在不新增隱性債務(wù)的前提下鼓勵各地設立專(zhuān)項基金。

(三十五)加大環(huán)保政策支持。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價(jià)和監測,在重污染天氣期間,裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標準,開(kāi)展施工現場(chǎng)建筑垃圾排放公示,鼓勵各地對施工現場(chǎng)達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。

(三十六)加強科技推廣支持。推動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和科研項目支持新型建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā),鼓勵各地優(yōu)先將新型建筑工業(yè)化相關(guān)技術(shù)納入住房和城鄉建設領(lǐng)域推廣應用技術(shù)公告和科技成果推廣目錄。

(三十七)加大評獎評優(yōu)政策支持。將城市新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平納入中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估指標體系。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng )新獎評選。


中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國教育部
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                       中國銀行保險監督管理委員會(huì )
                        2020年8月28日